油漆施工

　　“儘管城市化率不低，建成區面積不小，擴張規模不慢，但‘土地城市化’快於‘人口城市化’，城鄉‘二元結構’和近郊‘半城市化’問題突出”。昨天召開的南京區域城市化會議上，省委常委、市委書記楊衛澤“曆數”高城市化率背後的不足，要求從結構優化、品質提升等方面推進以人為本的城市化，使“幸福人老建康城”成為新老南京人共同的期盼。
　　統計顯示，南京城市化率已達到80.5%，分別高出全省和全國16.4和26.8個百分點。但相對於城市快速發展，城市在佈局、質量和功能上相對不足。主城已高度城市化，但郊區城市化欠賬多，大城市與大農村並存，城市形態斷層明顯：六合、浦口等地區與主城相比，似乎“劃江而治”，在兩個“不同的世界里”；即便在主城區，由於規劃建設系統性不強，也有不少“盲區”，比如城北的鐵北地區、雨花台區的鐵心橋、西善橋，棚戶區、危舊房和城中村赫然在目。
　　“所以，無論是區劃調整還是城市擴張，都帶不來貨真價實的‘人的城市化’”。南京市領導認為，南京在“數字上”已經高度城市化了，但依然面對躲不開、繞不過的現實難題：城市現代化和郊區城市化的雙重任務，重點發展和整體推進的雙重壓力，優化空間佈局和強化功能品質的雙重挑戰。“只有全域統籌、區域城市化，才能消除城市內部、城郊之間、城鄉二元的落差。”
　　首先是控制膨脹的城市人口，從源頭上治理大城市病。建設千萬級城市，曾是南京“十三五”藍圖，可昨日征求意見的《南京區域城市化規劃》明確，到2020年全市人口控制在950萬。2013年統計顯示，南京人口已達818萬，但城郊之間分佈很不均衡。以鼓樓區為例，人口密度居全國第五，是郊區的15倍。基礎教育、醫療服務等資源扎堆老城，導致樓越來越高、人越來越多、路越來越堵，環境和交通問題日益嚴重。為此南京將通過建立“主城-副城-新城-新市鎮”的城鎮體系，疏解主城的非核心功能，以及優質醫療、基礎教育等資源，發揮副城、新城疏解產業人口中的作用，力避城市攤大餅。
　　“煨熟”城市化中的“夾生飯”。統計顯示，目前南京常住人口中有177萬非南京戶籍，划到每5個人中就有1個沒有南京戶口，這一“數字”的背後，是多少在南京工作、生活的“新南京人”未能享受城市的公共服務、社會福利。因此到2020年，南京將力爭解決好“三個200萬人”的問題：實現約200萬常住人口市民化，引導約200萬人進入新城、新市鎮，實施約200萬人的棚戶區、城中村、危舊房改造和宅基地置換。有關部門醞釀通過積分制引導各類人才落戶，佈局公共租賃住房、鼓勵園區和企業配建公寓樓等，多途徑解決外來務工人員住房困難，同時放寬優秀外來務工人員落戶條件，將隨遷子女接受義務教育納入財政保障範圍。
　　市長繆瑞林介紹，近期南京將實施“九大工程”，推進“以人為本的區域城市化”。主城將實施“現代化建設工程”，打造河西城市新中心，改造鐵北、下關濱江、高鐵樞紐、燕子磯、鐵心橋-西善橋等片區，提升整體品質。新區啟動江北新市區建設，建設空港、溧水、高淳新城，培育壯大一批新市鎮，拉長城鎮化的“短板”。各副城、新城通過四通八達的軌道網和主城連接，以公共交通引導空間集聚，集約開發。
　　除了提升城市能級、補償歷史欠賬，南京還將通過古都和獨特風貌、風景名勝區保護工程，擦亮“人文綠都”底色，讓新老南京人“記住鄉愁”。近期列入計劃的有：明孝陵、石頭城、牛首山等十多個大遺址保護，城南歷史街區整治、民國大道和民國建築群的保護利用，以及紫金山-玄武湖、棲霞山、夫子廟-秦淮河風景名勝區，其中有的已經實施，即將開放。“比築城造市更重要的，是讓這座古都傳承和綻放夢想，散髮獨特個性和魅力。”楊衛澤說，南京的區域城市化，要使生活在南京的人有“幸福人老建康城”的感覺和期盼，使離開南京的人有“明月何時照我還”的眷戀和牽掛。
　　本報記者 顧巍鐘　　（原標題：讓“幸福人老建康城”美夢成真）